123項試點任務(wù)全部落地、一批“遼字號”制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣、片區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展……成立三年來，遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，區(qū)域協(xié)同，多領(lǐng)域發(fā)展。

　　截至目前，區(qū)內(nèi)新增注冊資本6987億元，共有217家東北亞外資企業(yè)入駐，面向東北亞開放合作“橋頭堡”效應(yīng)初步形成。

　　以區(qū)域協(xié)同推高質(zhì)量發(fā)展

　　自貿(mào)區(qū)是一個區(qū)域創(chuàng)新、開放、發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。隨著越來越多的自貿(mào)區(qū)和行政區(qū)域相重疊，原有的資源該如何整合、現(xiàn)有的人員又該如何調(diào)配成為各個自貿(mào)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　沈陽市著力整合區(qū)域資源，去年將遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)與渾南區(qū)合署辦公，建立了自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、渾南區(qū)一體化發(fā)展機制，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目落地、政務(wù)服務(wù)等方面統(tǒng)籌聯(lián)動，為自貿(mào)區(qū)進一步深化改革開放、放大輻射帶動作用提供有力支撐。

　　目前，渾南區(qū)政務(wù)服務(wù)中心19個涉企審批部門遷入沈陽片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，建成全市首家企業(yè)服務(wù)中心，審批事項達180項，拓展了沈陽片區(qū)對企業(yè)的全鏈條政務(wù)服務(wù)；沈陽片區(qū)與高新區(qū)共同舉辦沈陽跨境電商發(fā)展論壇暨項目集中簽約儀式，39個重點產(chǎn)業(yè)項目當(dāng)天簽約。

　　據(jù)沈陽片區(qū)工作人員介紹，通過加強與渾南區(qū)全域發(fā)展，降低了綜保區(qū)桃仙園區(qū)工業(yè)用地成本，2019年4月封關(guān)運行的綜保區(qū)桃仙園區(qū)目前進駐項目突破30個，為5家區(qū)內(nèi)企業(yè)保留一般納稅人資格，僅沈飛民機、沈飛國際兩家企業(yè)年抵扣進項稅就達到6000萬元。

　　而遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)在籌建之初就提出一體化管理。營口片區(qū)依托于營口高新區(qū)開發(fā)建設(shè)，為加快建立充滿活力的新體制新機制，營口市委、市政府強化頂層設(shè)計，及時出臺了《營口片區(qū)運行管理意見》，組建管委會，實施自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)“三塊牌子，一套人馬”專門負(fù)責(zé)“三區(qū)”建設(shè)。

　　同時營口片區(qū)創(chuàng)新運營機制，整合域內(nèi)2個行政區(qū)以及2個園區(qū)企業(yè)與資產(chǎn)，由片區(qū)管委會統(tǒng)籌管理，權(quán)責(zé)一次到位。營口市委還授權(quán)營口片區(qū)管委會財政獨立核算，內(nèi)設(shè)機構(gòu)自主設(shè)定，并與營口市政府及市財政局建立了收益分配新機制，為片區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　截至2020年4月9日，營口片區(qū)累計新設(shè)企業(yè)7200多家，注冊資本金合計1604億元，綜合運營率達到37%。三年累計形成稅收33.24億元。

　　憑制度創(chuàng)新解歷史難題

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)。遼寧自貿(mào)區(qū)成立以來，大膽試、大膽闖、自主改，各片區(qū)結(jié)合地區(qū)實際，強化制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。

　　營口片區(qū)管委會專門成立企業(yè)服務(wù)中心，建立“四個一”幫扶機制，主要負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)解決企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各種困難和問題，保證項目建設(shè)順利推進和及早運營，并逐步解決域內(nèi)企業(yè)急需的用工、市場開發(fā)、融資等共性問題。

　　據(jù)營口片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，片區(qū)內(nèi)有許多企業(yè)由于以往沒有及時辦理土地使用證、房產(chǎn)證等合法手續(xù)，在建筑物抵押貸款、土地廠房出租等方面遇到阻力，使企業(yè)資產(chǎn)盤活和轉(zhuǎn)型升級遇到瓶頸。而這些歷史遺留問題經(jīng)過長期積累，成因復(fù)雜、解決難度大。

　　2019年，營口片區(qū)管委會成立解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項方案，確定了依法依規(guī)、尊重歷史、創(chuàng)新解決、服務(wù)至上的工作原則。為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，管委會先期墊付資金1億元，在土地確權(quán)、地上建筑物確權(quán)、規(guī)劃圖紙確認(rèn)、勞保統(tǒng)籌征收等方面，采取一些突破性措施，使歷史遺留問題中的“死結(jié)”得以化解。

　　截至目前，66戶企業(yè)遇到的瓶頸問題得到妥善解決。盡管受疫情影響，但許多中小企業(yè)由于辦理了廠房確權(quán)登記，多家銀行主動找到企業(yè)幫助其解決資金問題，新項目將陸續(xù)投產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展熱情空前高漲。

　　遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)則深入開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，推出企業(yè)登記“五位一體”確認(rèn)制、《主體資格行政確認(rèn)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施。其中，《主體資格行政確認(rèn)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)是大連片區(qū)主體資格與經(jīng)營資格改革配套的系列標(biāo)準(zhǔn)之一，也是大連片區(qū)深化“放管服”改革的一次重要實踐，為實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境起到了積極的推動作用。

　　與此同時，為降低疫情期間傳播風(fēng)險，大連片區(qū)持續(xù)推動制度創(chuàng)新，通過網(wǎng)上辦理、寄遞辦理等服務(wù)模式，春節(jié)后五周內(nèi)即受理各類登記業(yè)務(wù)853件，其中通過全程電子化辦理384件，線下辦理469件。并在國際貿(mào)易領(lǐng)域推出出口貨物檢驗檢疫證書云簽發(fā)平臺，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于港口提貨和放貨場景。

　　隨著改革持續(xù)推進，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，掛牌三年來，大連片區(qū)新注冊企業(yè)2.4萬家，注冊資本3200億元；新注冊外資企業(yè)309家，注冊資本約93億美元；累計實現(xiàn)進出口總額約4700億元。

　　借改革紅利促對外開放合作

　　制度創(chuàng)新的同時，遼寧自貿(mào)區(qū)沒有停下開放的腳步，持續(xù)推動貿(mào)易便利化，努力成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

　　在沈陽片區(qū)，中航發(fā)燃?xì)廨啓C、沈陽城市建設(shè)集團相繼落戶，歐力士、供銷海外購等49個項目逐步引進，航天科工模擬仿真等20個項目開展經(jīng)營……僅2019年，域內(nèi)落地億元以上項目就有46個，計劃總投資600億元，當(dāng)年完成投資162億元。

　　在大連片區(qū)，總投資55億美元的英特爾非易失性存儲項目、總投資20億元的松下電池項目、總投資17億元的大眾變速器五期項目相繼投產(chǎn)……通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，掛牌三年來，大連片區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)63家，新增高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約100億元。

　　在營口片區(qū)，漢吉斯冷鏈倉儲加工、鋼琴海外倉、化妝品保稅分裝等新業(yè)態(tài)紛紛落戶，易捷跨境（營口）國際商品展示交易中心項目順利運營，投資2000萬元的國際郵件（快件）中心也即將投入運行。2019年4月順利封關(guān)運營的綜合保稅區(qū)，當(dāng)年實現(xiàn)進出口額9億元。

　　三年來，遼寧自貿(mào)區(qū)改革紅利不斷釋放。2019年，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)稅收登記企業(yè)3.7萬戶，財稅收入105億元，是成立前的3.3倍；進出口總額1691億元，是成立前的1.7倍；固定資產(chǎn)投資139億元，是成立前的3倍。新簽約落地重大項目163項，其中已落成投產(chǎn)105項，在建51項，7項即將開工建設(shè)。

　　遼寧省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，遼寧將積極探索建設(shè)大連自由貿(mào)易港，研究提出自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革開放實施方案，2020年再出臺兩批不少于40項改革創(chuàng)新經(jīng)驗；三個片區(qū)要按照區(qū)劃布局和發(fā)展重點，圍繞最新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大力開展招商引資，推進重點產(chǎn)業(yè)集聚。

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