為進(jìn)一步完善有利于鋼鐵行業(yè)兼并重組的政策環(huán)境，我國將發(fā)布《促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），目前意見初稿已完成并上報(bào)。

    據(jù)相關(guān)權(quán)威人士透露，指導(dǎo)意見將按照企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，著力解決當(dāng)前阻礙鋼鐵業(yè)兼并重組的難點(diǎn)問題。包括鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并明確鼓勵(lì)市場化基金參與相關(guān)重組事宜。

    上述人士表示，鋼鐵工業(yè)已經(jīng)從過去依靠投資驅(qū)動發(fā)展為主的規(guī)模擴(kuò)張階段，進(jìn)入到以創(chuàng)新為主的優(yōu)化升級階段。鋼鐵行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標(biāo)是組建全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的超級特大型鋼鐵集團(tuán)、具有區(qū)域市場主導(dǎo)能力的特大型鋼鐵集團(tuán)，和一批專用產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、自我發(fā)展能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭。

    國務(wù)院2016年9月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，到2025年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)前10大企業(yè)產(chǎn)能集中度將達(dá)60%至70%，其中包括8000萬噸級的鋼鐵集團(tuán)3家至4家、4000萬噸級的鋼鐵集團(tuán)6家至8家，與部分專業(yè)化的鋼鐵集團(tuán)。

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，突破“強(qiáng)”的瓶頸，實(shí)現(xiàn)一批鋼企的領(lǐng)跑、并跑，以競爭力為導(dǎo)向的兼并重組是一條重要途徑。

    李新創(chuàng)表示，與浦項(xiàng)、新日鐵等世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)相比，我國僅個(gè)別企業(yè)處于并跑位置，少數(shù)企業(yè)處于跟跑位置，多數(shù)企業(yè)的競爭力仍有很大差距。

    全聯(lián)冶金商會會長張志祥表示，高質(zhì)量發(fā)展需要長期穩(wěn)定的營商環(huán)境，鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型難度大、停產(chǎn)損失大、倒閉影響大，“轉(zhuǎn)不起、停不起、關(guān)不起”。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，構(gòu)建更多的大型企業(yè)梯隊(duì)，有利于市場供求的總體平衡，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量轉(zhuǎn)向品質(zhì)結(jié)構(gòu)競爭，達(dá)到行業(yè)自律、平衡產(chǎn)需、穩(wěn)定市場、增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)競爭力的目的。他建議，要在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、區(qū)域市場整合、特定細(xì)分產(chǎn)品市場、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和海外并購等方面，積極開展兼并重組。

    近兩年，我國鋼企重組頻頻，規(guī)模集中度明顯提高。僅從河北省來看，2018年便新形成8家千萬噸級鋼企。資料顯示，德龍鋼鐵兼并重組天津渤海鋼鐵集團(tuán)將形成近3000萬噸鋼生產(chǎn)能力；裕華兼并重組文豐、港陸等鋼企，產(chǎn)能達(dá)1500萬噸；津西、敬業(yè)分別通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)能達(dá)1200多萬噸；縱橫鋼鐵、金鼎、九江鋼鐵通過收購重組或擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)能已達(dá)1000萬噸。

    但李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào)，本輪重組應(yīng)該做到不再僅僅是過去“量”的簡單重組，而是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量要求的重要性，從全局上謀劃定位。此外，還要有投入、產(chǎn)出和風(fēng)控的設(shè)計(jì)。

    或許這正是此次積極推進(jìn)市場化基金參與的重要原因。四源合投資CEO、重慶鋼鐵董事長周竹平在接受采訪時(shí)表示，國內(nèi)以前是沒有以基金的方式做鋼鐵行業(yè)兼并重組的，這次是一個(gè)新突破，它能夠使用社會的力量，按照市場的原則，按照法制化的要求去整合。可以預(yù)計(jì)，市場化的基金主導(dǎo)有望成為未來中國鋼鐵行業(yè)大面積整合的主流。

    值得注意的是，除了加大資本的介入，指導(dǎo)意見將首次對重點(diǎn)敏感區(qū)域做出總量限制。到2020年，河北、天津要將本地區(qū)粗鋼產(chǎn)能分別控制在2億噸以內(nèi)、2000萬噸以內(nèi)，鼓勵(lì)高爐、轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。

    “總量限制是配合整體環(huán)保要求的結(jié)果。”上述權(quán)威人士表示，未來將繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保、土地、能源水資源等要素，對京津冀等重點(diǎn)敏感區(qū)域明確能源消耗總量、污染物排放總量的具體要求。

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